在“奮進(jìn)新時(shí)代”主題成就展上，一幅對(duì)比圖反映出內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市哈爾烏素露天煤礦治理前后的顯著差異，曾經(jīng)地表溝壑縱橫、植被稀疏的露天煤礦已變?yōu)榫G色環(huán)保的新型礦區(qū)。這樣的改變與一份“建議”密不可分。近年來(lái)，根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委下發(fā)的紀(jì)檢監(jiān)察建議，內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專項(xiàng)整治，同步修復(fù)政治生態(tài)和自然生態(tài)。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。紀(jì)檢監(jiān)察建議是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)、放大監(jiān)督效能的重要手段，是做深查辦案件“后半篇文章”的重要抓手，也是深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效方法。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中用好用活紀(jì)檢監(jiān)察建議，有力推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理有效貫通。

“我委在審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)你單位下屬行政村及村民小組存在集體資金管理不到位，對(duì)農(nóng)村‘三資’監(jiān)管不力等問(wèn)題。為進(jìn)一步健全集體資金監(jiān)管機(jī)制，督促你單位抓好問(wèn)題整改落實(shí)，現(xiàn)向你單位提出如下建議……”這是浙江省湖州市南潯區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向千金鎮(zhèn)制發(fā)的紀(jì)檢監(jiān)察建議中的內(nèi)容。

這份紀(jì)檢監(jiān)察建議源于該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委2020年查處的千金鎮(zhèn)里浩村西村原村民小組長(zhǎng)周某某職務(wù)侵占案件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，周某某利用其負(fù)責(zé)管理和發(fā)放失地農(nóng)民保險(xiǎn)的便利，采取多領(lǐng)少發(fā)的手段，侵吞西村村民小組集體失地農(nóng)民保險(xiǎn)金達(dá)29.7萬(wàn)余元。

對(duì)同一類型違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析，有助于提煉共性規(guī)律，挖出背后深層次、根源性問(wèn)題。在發(fā)現(xiàn)周某某案件暴露的問(wèn)題后，南潯區(qū)紀(jì)委監(jiān)委仔細(xì)梳理近年來(lái)該區(qū)村級(jí)組織發(fā)生的腐敗案件，發(fā)現(xiàn)村民小組普遍存在現(xiàn)金支付、小組賬目不清等集體資金管理不規(guī)范問(wèn)題。

在充分掌握情況基礎(chǔ)上，南潯區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以紀(jì)檢監(jiān)察建議的形式，向千金鎮(zhèn)提出規(guī)范村民小組長(zhǎng)日常管理、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和組務(wù)公開(kāi)等方面的要求，督促該鎮(zhèn)制定整改方案，進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)集體資金規(guī)范化管理。

“紀(jì)檢監(jiān)察建議以書面的形式制發(fā)，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，具有可追溯、可查詢、可監(jiān)督、可檢查的優(yōu)勢(shì)，是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的載體?！?/strong>南潯區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任王建萍說(shuō)。

廣西壯族自治區(qū)鹿寨縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)查辦案件暴露出的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患和管理制度漏洞，向案發(fā)單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書并傳達(dá)通報(bào)。圖為案發(fā)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽收紀(jì)檢監(jiān)察建議書。覃智鋒 攝

收到紀(jì)檢監(jiān)察建議后，千金鎮(zhèn)針對(duì)建議直指的村級(jí)集體資金“一人管賬”“現(xiàn)金支付”等漏洞深入查擺，研究制定并印發(fā)《關(guān)于在全鎮(zhèn)推行組賬村管制度的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，實(shí)施“組賬村管”，全面推行無(wú)現(xiàn)金管理模式。

為進(jìn)一步規(guī)范村集體資金使用，守護(hù)好群眾共同資金，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還督促相關(guān)職能部門，在該區(qū)行政村范圍內(nèi)推行無(wú)現(xiàn)金結(jié)算。自南潯區(qū)各行政村全面實(shí)行無(wú)現(xiàn)金結(jié)算以來(lái)，涉及村集體“三資”監(jiān)管的信訪舉報(bào)同比下降51.6%。

通過(guò)自查自糾查處違規(guī)接受管理對(duì)象宴請(qǐng)問(wèn)題3人，違規(guī)接待問(wèn)題1人，不規(guī)范執(zhí)法、人情執(zhí)法5人，重大項(xiàng)目招投標(biāo)工作程序不到位問(wèn)題1件，糾正2起道路交通事故責(zé)任認(rèn)定錯(cuò)誤問(wèn)題……江西省瑞昌市公安局交管大隊(duì)黨總支、市公安局交管大隊(duì)針對(duì)市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)出的紀(jì)檢監(jiān)察建議認(rèn)真開(kāi)展整改。

2021年3月，在相繼查處了瑞昌市公安局交管大隊(duì)多名干警違紀(jì)問(wèn)題后，瑞昌市紀(jì)委監(jiān)委深入分析發(fā)現(xiàn)了交管大隊(duì)存在的突出問(wèn)題，并提出了五個(gè)方面建議，包括認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、深入開(kāi)展警示教育活動(dòng)、持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)、健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、堅(jiān)決維護(hù)群眾利益，重點(diǎn)整治交通違章處理中的突出問(wèn)題。

“紀(jì)檢監(jiān)察建議，是黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督利器?！?/strong>該市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，為確保紀(jì)檢監(jiān)察建議的精準(zhǔn)性有效性，工作組在該單位進(jìn)行了蹲點(diǎn)調(diào)研，對(duì)提出的建議充分論證，通過(guò)精準(zhǔn)發(fā)力放大監(jiān)督功效。

紀(jì)檢監(jiān)察建議的制發(fā)，體現(xiàn)著紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第十九條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)黨組織或者單位提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，通過(guò)督促召開(kāi)專題民主生活會(huì)、組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查等方式，督查督辦，推動(dòng)整改。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題等提出監(jiān)察建議。

各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)是監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察建議就是放大監(jiān)督功效的一把利器。發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議只是第一步，為避免整改“掛空擋”“走過(guò)場(chǎng)”“打折扣”，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)多措并舉推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察建議高質(zhì)量落地。

湖北省武漢市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)今年以來(lái)制發(fā)的紀(jì)檢監(jiān)察建議開(kāi)展全覆蓋式集中評(píng)查，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察建議工作提質(zhì)增效。圖為該市紀(jì)委監(jiān)委評(píng)查人員對(duì)照質(zhì)量評(píng)查表及評(píng)分細(xì)則，對(duì)相關(guān)建議書進(jìn)行考核打分。張易博 攝

湖北省武漢市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)今年以來(lái)制發(fā)的547份紀(jì)檢監(jiān)察建議開(kāi)展全覆蓋式集中評(píng)查，通過(guò)綜合分析、通報(bào)反饋、專題培訓(xùn)等方式深化運(yùn)用評(píng)查結(jié)果、強(qiáng)化以評(píng)促改，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察建議工作提質(zhì)增效。江蘇省無(wú)錫市縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委健全紀(jì)檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化建議落實(shí)情況的跟蹤督辦和質(zhì)效評(píng)估，對(duì)落實(shí)建議成效明顯、整改到位的，及時(shí)轉(zhuǎn)為常態(tài)監(jiān)督，對(duì)落實(shí)建議不力、整改效果不明顯、敷衍應(yīng)付的約談提醒，要求及時(shí)糾正存在問(wèn)題，督促相關(guān)單位切實(shí)擔(dān)負(fù)起整改責(zé)任，推進(jìn)標(biāo)本兼治，扎牢“不能腐”的制度籠子。

近年來(lái)，云南省紀(jì)委監(jiān)委駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、聚焦問(wèn)題靶心，讓紀(jì)檢監(jiān)察建議“帶電”生威，著力推動(dòng)問(wèn)題整改。對(duì)發(fā)出的紀(jì)檢監(jiān)察建議，該紀(jì)檢監(jiān)察組全程跟蹤督辦，推動(dòng)有關(guān)部門及時(shí)組織對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行核查處置，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人員，切實(shí)加強(qiáng)校園安全工作。目前共發(fā)出6份紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)一體貫通落實(shí)安全管理工作責(zé)任等建議20余條，涉及整改問(wèn)題25個(gè)，督促建立《云南省教育公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)字教育資源及服務(wù)審核管理辦法（試行）》等制度18項(xiàng)。　　

十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告中指出，針對(duì)案件暴露的漏洞和短板，提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)審批、監(jiān)管、金融信貸、資源交易、財(cái)政支出、科研管理、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等領(lǐng)域制度建設(shè)，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)形成比較完善的反腐敗法律體系。

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。針對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，以紀(jì)法剛性約束推動(dòng)問(wèn)題整改到位，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的有效方式。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。實(shí)踐中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦案件暴露的漏洞和短板，用好用活紀(jì)檢監(jiān)察建議，確保實(shí)現(xiàn)查處一個(gè)案件、完善一套制度、解決一類問(wèn)題的效果。

重慶市潼南區(qū)監(jiān)委針對(duì)查辦的建筑系統(tǒng)窩案暴露出的公職人員吃回扣、收紅包、吃拿卡要等問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出監(jiān)察建議書，督促潼南區(qū)住房城鄉(xiāng)建委建立完善制度機(jī)制。圖為近日，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部走訪潼南高新區(qū)企業(yè)，對(duì)監(jiān)察建議落實(shí)情況進(jìn)行檢查。李揚(yáng) 攝

廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，部署開(kāi)展系列專項(xiàng)整治。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共制發(fā)紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書287份，推動(dòng)建立和完善制度1598項(xiàng)。推動(dòng)各地區(qū)各部門把專項(xiàng)整治與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，發(fā)揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。

“今年前10個(gè)月，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共提出紀(jì)檢監(jiān)察建議4350份?！焙邶埥〖o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)持懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，深化以案促改、以案促治、以案促建，對(duì)已查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，實(shí)行“一案三書三報(bào)告一建議”制度，推動(dòng)發(fā)案地區(qū)和部門完善制度、堵塞漏洞、深化治理。（薛鵬）