踐行初心使命 堅(jiān)守職責(zé)擔(dān)當(dāng)

為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

——在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告

(2020年1月20日)

劉奇凡

　　我代表自治區(qū)第十屆紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向第六次全體會(huì)議報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，忠誠(chéng)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，努力推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。2019年全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作民意調(diào)查結(jié)果顯示，群眾滿意率為94.51%，較2018年提升了2.85個(gè)百分點(diǎn)。

　　(一)學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以政治監(jiān)督的實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”

　　自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過常委會(huì)會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組等方式37次專題傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委重要會(huì)議精神和重大決策部署，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，切實(shí)做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。

　　扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭講授黨課，開展集體研討，帶領(lǐng)機(jī)關(guān)各部門分10個(gè)課題組到基層調(diào)研，邀請(qǐng)?jiān)菏俊＜?、學(xué)者和先進(jìn)典型作專題輔導(dǎo)報(bào)告、先進(jìn)事跡報(bào)告，督促指導(dǎo)盟市、旗縣(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委扎實(shí)開展第二批主題教育，切實(shí)把主題教育煥發(fā)出的政治熱情轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)的實(shí)際行動(dòng)。

　　忠實(shí)履行政治監(jiān)督第一職責(zé)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)政治監(jiān)督的實(shí)施意見》，建立政治監(jiān)督臺(tái)賬，督促各級(jí)黨組織建立政治責(zé)任清單，圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神、貫徹執(zhí)行黨中央重大決策部署、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、踐行黨的宗旨和貫徹黨的群眾路線4個(gè)方面加強(qiáng)政治監(jiān)督。跟進(jìn)監(jiān)督習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)、政府債務(wù)化解、“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境治理、減稅降費(fèi)、違建別墅問題清查、人防系統(tǒng)腐敗問題治理、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問題整治等重要指示批示落實(shí)情況。全區(qū)共查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題138個(gè)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分165人;查處形式主義、官僚主義問題2208件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分2221人，組織處理831人。

　　(二)深入整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，堅(jiān)決維護(hù)群眾根本利益

　　深化扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。認(rèn)真抓好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改，督促各級(jí)黨委履行脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，監(jiān)督職能部門履行脫貧攻堅(jiān)監(jiān)管責(zé)任，從嚴(yán)查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題。全區(qū)共立案查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題770件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1120人，組織處理402人，移送司法機(jī)關(guān)75人。

　　深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”。認(rèn)真抓好中央掃黑除惡督導(dǎo)整改，深入“打傘破網(wǎng)”。全區(qū)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題1118件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1219人，組織處理542人，移送司法機(jī)關(guān)119人，嚴(yán)肅查處自治區(qū)公安廳原副廳長(zhǎng)趙云輝、通遼市委原政法委書記辛金山等廳局級(jí)干部“保護(hù)傘”。

　　堅(jiān)決查處民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題。深入開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，牽頭開展漠視群眾利益問題專項(xiàng)整治，探索建立民生監(jiān)督系統(tǒng)。全區(qū)共立案查處侵害群眾利益問題2111件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分2136人，組織處理582人，移送司法機(jī)關(guān)97人。

　　(三)全面凈化政治生態(tài)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境

　　開展清廉內(nèi)蒙古建設(shè)。協(xié)助自治區(qū)黨委出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)清廉內(nèi)蒙古的意見》，為凈化政治生態(tài)提供指引和遵循。出臺(tái)《關(guān)于查處誣告陷害信訪舉報(bào)為干部澄清正名的實(shí)施辦法》，立案查處誣告陷害信訪舉報(bào)行為7件次，為161名受到不實(shí)舉報(bào)的干部澄清正名。出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能進(jìn)一步凈化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展生態(tài)的指導(dǎo)意見》，對(duì)滿洲里口岸亂收費(fèi)、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款進(jìn)度緩慢等問題跟進(jìn)監(jiān)督、追責(zé)問責(zé)。

　　著力凈化機(jī)關(guān)政治生態(tài)。在全區(qū)黨政機(jī)關(guān)分階段開展以整治“四官”為重點(diǎn)的凈化機(jī)關(guān)政治生態(tài)專項(xiàng)行動(dòng)，通過抓“不忘初心、牢記使命”主題教育整治昏官，推動(dòng)“馬上辦”整治懶官，上交“成績(jī)單”整治庸官，排查“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”整治貪官。區(qū)直機(jī)關(guān)共查找“四官”問題5797個(gè)，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)5965個(gè)，建立健全規(guī)章制度1510個(gè)。

　　持續(xù)凈化基層政治生態(tài)。全區(qū)各類基層組織黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)全部實(shí)現(xiàn)公開，立案查處鄉(xiāng)科級(jí)以下人員1.3萬余人，評(píng)選“清風(fēng)干部”15萬余人，下訪化解問題矛盾2662件次，息訴罷訪2023件次。

　　(四)深化政治巡視巡察，發(fā)揮巡視巡察利劍作用

　　堅(jiān)守政治巡視職能定位。對(duì)41個(gè)旗縣(市、區(qū))開展常規(guī)巡視，對(duì)18個(gè)區(qū)直部門單位黨組織開展專項(xiàng)巡視，對(duì)6個(gè)貧困旗縣開展巡視“回頭看”，運(yùn)用“點(diǎn)穴式”方式巡視4個(gè)國(guó)企黨委和3個(gè)政府代建項(xiàng)目，巡視覆蓋率達(dá)到71%。巡視共發(fā)現(xiàn)問題2861個(gè)、問題線索1120件，督促立行立改事項(xiàng)256個(gè)。

　　健全巡視整改機(jī)制。把巡視整改納入日常監(jiān)督范圍，對(duì)71個(gè)被巡視黨組織的整改情況開展“一對(duì)一”實(shí)地督查評(píng)估，定期匯總整改進(jìn)展，推動(dòng)被巡視黨組織追責(zé)問責(zé)7269人次，收繳違規(guī)資金5.01億元。有針對(duì)性地向自治區(qū)黨委和有關(guān)部門提交專題報(bào)告，舉一反三、堵塞漏洞，為深化改革提供重要參考。

　　堅(jiān)持巡視巡察一體推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)盟市旗縣巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和示范傳導(dǎo)，出臺(tái)盟市統(tǒng)籌整合巡察力量開展巡察監(jiān)督的實(shí)施辦法，指導(dǎo)公安廳、國(guó)資委等單位開展內(nèi)部巡察，提升巡察工作規(guī)范化水平。推動(dòng)巡察向嘎查村延伸，全區(qū)共巡察基層黨組織2054個(gè)，覆蓋率達(dá)69.2%。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，持續(xù)深化政治巡察，共發(fā)現(xiàn)問題31482個(gè)、問題線索2062件。

　　(五)強(qiáng)化日常監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)精準(zhǔn)問責(zé)

　　做深做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督。通過調(diào)研督導(dǎo)、座談?wù)勗?、參加民主生活?huì)、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式，推動(dòng)常態(tài)化監(jiān)督。建立問題線索和案件工作領(lǐng)辦、交辦、督辦、核辦機(jī)制，傳導(dǎo)監(jiān)督壓力，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。開展全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)檢舉舉報(bào)平臺(tái)試點(diǎn)工作，建成全區(qū)統(tǒng)一的12388電話舉報(bào)受理系統(tǒng)，三級(jí)紀(jì)委監(jiān)委全部應(yīng)用來訪接待系統(tǒng)和處置子平臺(tái)開展工作。建成覆蓋全區(qū)28萬名黨員、干部的廉政檔案系統(tǒng)，對(duì)黨員、干部廉潔從政情況進(jìn)行精準(zhǔn)畫像。制定《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序細(xì)則(試行)》，推動(dòng)黨組切實(shí)履行主體責(zé)任。

　　深化運(yùn)用“四種形態(tài)”。綜合考慮證據(jù)、思想態(tài)度和量紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)穩(wěn)妥運(yùn)用每一種形態(tài)。全區(qū)運(yùn)用“四種形態(tài)”處理42245人次，增長(zhǎng)23.1%。運(yùn)用第一種形態(tài)處置30912人次，占處理總?cè)舜蔚?3.2%;運(yùn)用第二種形態(tài)處置8179人次，占19.4%;運(yùn)用第三種形態(tài)處置1532人次，占3.6%;運(yùn)用第四種形態(tài)處置1622人次，占3.8%。

　　精準(zhǔn)有力追責(zé)問責(zé)。全區(qū)共有17個(gè)黨組織、529名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責(zé)任公司“2·23”重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故、呼和浩特市委履行宗教工作主體責(zé)任不力等嚴(yán)肅問責(zé)。

　　(六)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，提高法治化規(guī)范化水平

　　一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，推行領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)機(jī)制，督導(dǎo)責(zé)任落實(shí)，指導(dǎo)工作開展。加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，建立紀(jì)委常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一管理、領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管、相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合的派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制。按照派駐或派出的形式，推動(dòng)監(jiān)察職能向各類功能區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

　　分類推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革。深入推進(jìn)區(qū)直國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)、高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，賦予相應(yīng)監(jiān)察權(quán)，將自治區(qū)黨委管理領(lǐng)導(dǎo)班子的12家區(qū)直國(guó)有企業(yè)紀(jì)委書記任命為監(jiān)察專員，設(shè)立監(jiān)察專員辦公室;將自治區(qū)國(guó)資委或其他主管部門管理領(lǐng)導(dǎo)班子的6家區(qū)直國(guó)有企業(yè)，納入駐國(guó)資委或相應(yīng)主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督范圍;向內(nèi)蒙古銀行等4家區(qū)直金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組;將18家本科院校紀(jì)委書記任命為監(jiān)察專員，設(shè)立監(jiān)察專員辦公室;將30家高職高專院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)納入改革范圍，實(shí)行自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和高校黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)垂直管理的生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行派駐機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。

　　(七)扎實(shí)開展“高質(zhì)量辦案年”活動(dòng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐

　　保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。全區(qū)共處置問題線索39254件，初步核實(shí)29302件次，同比增長(zhǎng)2.4%;立案11144件，同比增長(zhǎng)1.6%;結(jié)案10331件，同比增長(zhǎng)14.6%;給予黨紀(jì)政務(wù)處分10801人，同比增長(zhǎng)17.8%，涉嫌犯罪移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)660人;全區(qū)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題688個(gè)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分729人，組織處理876人。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查廳局級(jí)案件72件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分79人，直接上繳違紀(jì)違法資金17.34億元。堅(jiān)決查處了李建平、魯當(dāng)柱、孟建偉、蘇譽(yù)、董秉惠、田忠寶等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。在強(qiáng)大震懾和政策感召下，145名干部投案自首。追回在逃人員18人，其中獵狐人員3人、紅通人員1人。

　　做好審查調(diào)查后半篇文章。推動(dòng)以案促改，堅(jiān)持一案一整改，督促案發(fā)部門單位扎緊制度籠子、消除監(jiān)管漏洞，健全不能腐的機(jī)制。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)對(duì)李建平、魯當(dāng)柱、楊阿麟等案件暴露出的問題進(jìn)行剖析，督促案發(fā)部門單位深挖根源、深入整改。堅(jiān)持以案示警，要求各地區(qū)各部門對(duì)發(fā)生在本地區(qū)本部門的每起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件都要開展警示教育。連續(xù)11年召開全區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)，制作警示教育片《初心的蛻化》《迷失初心的代價(jià)》，建成網(wǎng)上3D廉政教育展廳，升級(jí)自治區(qū)廉政教育展廳和預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。

　　提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法保障水平。加強(qiáng)制度保障，出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作辦法》，制定監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、以案促改三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，組織評(píng)選“三個(gè)一百”優(yōu)秀案例，打造工作樣板和標(biāo)桿。加強(qiáng)人才保障，推進(jìn)“百千萬人才工程”建設(shè)，審核認(rèn)定執(zhí)紀(jì)監(jiān)察組組長(zhǎng)118名、尖兵921名、合格人員5997名。開展大數(shù)據(jù)分析和談話突破“兩支精兵”培訓(xùn)。提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，構(gòu)建由1個(gè)“檢舉舉報(bào)平臺(tái)”+“執(zhí)紀(jì)監(jiān)察、信息查詢、民生監(jiān)督、廉政檔案、掛圖作戰(zhàn)、安全監(jiān)管、巡視巡察、宣傳推送、機(jī)關(guān)管理”9個(gè)系統(tǒng)+1個(gè)“紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室”組成的智慧反腐體系。加強(qiáng)后勤保障，統(tǒng)一推進(jìn)留置場(chǎng)所建設(shè)，完成自治區(qū)本級(jí)留置場(chǎng)所三期建設(shè)，提高12個(gè)盟市留置場(chǎng)所建設(shè)管理水平，同步升級(jí)留置場(chǎng)所軟硬件設(shè)施，充實(shí)強(qiáng)化專業(yè)看護(hù)隊(duì)伍。

　　(八)加強(qiáng)教育管理監(jiān)督，全面提升干部隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

　　把忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)睦砟詈鸵筘灤┘o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)全過程。示范開展“四官”問題專項(xiàng)治理，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)標(biāo)看齊、聞風(fēng)而動(dòng)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，形成了同頻共振的工作格局和同向發(fā)力的干事氛圍。

　　以全員培訓(xùn)提高干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。全區(qū)共舉辦培訓(xùn)班1309期，培訓(xùn)1.14萬余人次。開展“一把手講堂”活動(dòng)，自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))、國(guó)有企業(yè)、高等院校紀(jì)委書記帶頭鉆研業(yè)務(wù)、講授業(yè)務(wù)。組織三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委18門核心業(yè)務(wù)課程培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。采取以案代訓(xùn)、組團(tuán)辦案方式為基層培養(yǎng)辦案能手，抽調(diào)2675人次參與自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

　　以自我監(jiān)督加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約。印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委重大案件報(bào)告辦法(試行)》等制度規(guī)定，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員作用，主動(dòng)接受各方監(jiān)督。及時(shí)清理“害群之馬”，堅(jiān)決防止“燈下黑”，全區(qū)共立案98件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分92人，組織處理150人。嚴(yán)肅查處了赤峰學(xué)院紀(jì)委原書記曹熙、內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)紀(jì)委原書記馬仲奎等紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。

　　全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作取得的成績(jī)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵引航，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果;是全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新的結(jié)果;是各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部共同努力，人民群眾積極支持的結(jié)果。一年來的工作讓我們深深體會(huì)到：必須忠誠(chéng)無私，一以貫之學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致;必須干凈無我，一以貫之督促黨員、干部自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，心無旁騖地做黨紀(jì)國(guó)法的執(zhí)行者、捍衛(wèi)者和監(jiān)督者;必須擔(dān)當(dāng)無畏，一以貫之貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方針和要求，在大是大非面前敢于斗爭(zhēng)，在歪風(fēng)邪氣面前敢于亮劍，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須冷靜清醒地看到，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗存量依然不小，增量還在發(fā)生，我們的工作與黨和人民群眾的期待相比還存在不小差距：有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)要求把握不夠準(zhǔn)，一體推進(jìn)“三不”不平衡不協(xié)調(diào);有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政治監(jiān)督的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠高，從政治上分析問題、發(fā)現(xiàn)問題的思路和方法不夠多;有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力不強(qiáng)、監(jiān)督手段不多、監(jiān)督力量不足;有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案力量、場(chǎng)地、手段、管理跟不上審查調(diào)查工作節(jié)奏，安全工作壓力很大;有的紀(jì)檢監(jiān)察干部政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、自律意識(shí)欠缺，制約了制度成果的轉(zhuǎn)化和治理效能的提升，等等。對(duì)此，我們要高度重視、認(rèn)真解決。

　　二、2020年主要工作

　　2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年。全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，協(xié)助黨委深化全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　按照上述總體要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，努力做到一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有機(jī)統(tǒng)一，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去與“三個(gè)區(qū)分開來”的有機(jī)統(tǒng)一，合乎民心民意與激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的有機(jī)統(tǒng)一，充分運(yùn)用“四種形態(tài)”的政策策略與消化腐敗存量、遏制腐敗增量的有機(jī)統(tǒng)一，深化“打虎”、“拍蠅”與實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　(一)深化政治監(jiān)督，以“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)保證黨中央決策部署落到實(shí)處。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，持之以恒學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。細(xì)化政治監(jiān)督臺(tái)賬，督促各級(jí)黨組織完善政治責(zé)任清單，加強(qiáng)對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措，特別是對(duì)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古和參加十三屆全國(guó)人大一次、二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，以及對(duì)內(nèi)蒙古工作的重要指示批示精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)各部門履行職責(zé)使命情況的監(jiān)督檢查，跟進(jìn)監(jiān)督脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、政府債務(wù)化解、“一湖兩?！鄙鷳B(tài)環(huán)境治理、減稅降費(fèi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重大政治任務(wù)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正一切阻礙國(guó)家制度貫徹執(zhí)行、影響治理體系和治理能力現(xiàn)代化的錯(cuò)誤行為，督促推動(dòng)全區(qū)各級(jí)黨組織特別是黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，督促推動(dòng)廣大黨員、干部堅(jiān)守黨的初心使命，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　(二)強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督，集中整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，著力加強(qiáng)對(duì)脫貧工作績(jī)效、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性，以及脫貧摘帽后“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”情況的監(jiān)督檢查，對(duì)搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友的從嚴(yán)查處，抓好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”整改落實(shí)，全力保障全區(qū)脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，促進(jìn)建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，抓好中央掃黑除惡督導(dǎo)整改落實(shí)，緊盯重要問題線索、大要案件不放，精準(zhǔn)查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件，深挖勾聯(lián)更隱蔽的“保護(hù)傘”。深挖涉法涉訴信訪背后腐敗和作風(fēng)問題，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法部門違紀(jì)違法問題，推動(dòng)公正司法、精準(zhǔn)執(zhí)法。深入開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治、人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)治理、違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面排查整治，堅(jiān)決懲治腐敗。重點(diǎn)開展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治，深入開展民生領(lǐng)域損害群眾利益問題集中整治，嚴(yán)查教育、醫(yī)療系統(tǒng)腐敗和作風(fēng)問題，堅(jiān)決查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)外勾結(jié)欺詐騙保行為，督促教育主管部門整治課外補(bǔ)課亂象、校園欺凌問題。根據(jù)不同領(lǐng)域和地域特點(diǎn)深化拓展，充分發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督作用，引導(dǎo)群眾有序參與監(jiān)督，推動(dòng)基層干部廉潔公平為群眾辦實(shí)事辦好事。

　　(三)持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動(dòng)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。圍繞健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”。協(xié)助黨委健全全面從嚴(yán)治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動(dòng)黨委(黨組)主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)，重點(diǎn)完善對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，著力破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，研究完善派駐機(jī)構(gòu)工作制度，健全派駐機(jī)構(gòu)與地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作機(jī)制，完成盟市級(jí)以下派駐機(jī)構(gòu)改革，逐步擴(kuò)展垂直管理單位和部分以上級(jí)管理為主單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。自上而下、依法有序推進(jìn)監(jiān)委向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作。

　　(四)開展“精準(zhǔn)監(jiān)督年”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。加強(qiáng)問題線索、廉政檔案管理，建好用好監(jiān)督底單。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。推行“末端工作法”，直奔基層、直抵一線，一查到底、一探究竟。實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)把握政策策略，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，依規(guī)依紀(jì)依法行使職權(quán)。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實(shí)施規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，增強(qiáng)問責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力;進(jìn)一步界定不同問責(zé)情形的問責(zé)主體，督促各類問責(zé)主體齊抓共管;及時(shí)糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)的問題，造成不良影響的要嚴(yán)肅追責(zé)。用好紀(jì)檢監(jiān)察建議有力武器，以紀(jì)法剛性約束推動(dòng)問題一項(xiàng)一項(xiàng)整改到位。深入凈化基層、機(jī)關(guān)政治生態(tài)，探索建立政治生態(tài)指數(shù)，定期對(duì)監(jiān)督地區(qū)部門進(jìn)行政治生態(tài)畫像。深化基層黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)公開，建立“三務(wù)”公開再監(jiān)督信息化機(jī)制。拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建好用好“1+9+1”智慧反腐體系。建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，加強(qiáng)信息化監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，以公開促公正、以透明保廉潔。充分發(fā)揮監(jiān)督的正向激勵(lì)作用，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，落實(shí)《自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)施意見》，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)。

　　(五)持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。嚴(yán)肅查處形式主義、官僚主義問題，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起改起，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)、維護(hù)群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為、困擾基層的形式主義官僚主義，重點(diǎn)解決不作為、慢作為、假作為、亂作為問題。堅(jiān)守重要節(jié)點(diǎn)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)查享樂、奢靡問題，防范和查處私車公養(yǎng)、分批異地操辦酒席、不吃公款吃老板等隱形變異問題。督促有關(guān)職能部門和單位細(xì)化作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，列出正面、負(fù)面清單。用好“四風(fēng)”監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，更好發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。堅(jiān)持糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)并舉，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供作風(fēng)保障。

　　(六)完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局，促進(jìn)巡視巡察與其他各類監(jiān)督貫通融合。全面貫徹中央巡視工作方針，把握政治巡視的內(nèi)涵，發(fā)揮政治監(jiān)督作用，推動(dòng)黨中央決策部署和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實(shí)。探索巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的有效路徑，推動(dòng)形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督工作機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，高質(zhì)量、有節(jié)奏推進(jìn)自治區(qū)黨委巡視全覆蓋，開展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)巡視、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡視。通過分類指導(dǎo)、跟進(jìn)參與、上下聯(lián)動(dòng)等方式，全面加強(qiáng)對(duì)巡察工作指導(dǎo)督導(dǎo)，及時(shí)傳導(dǎo)黨中央關(guān)于巡視巡察工作的部署要求;壓實(shí)盟市、旗縣(市、區(qū))黨委巡察主體責(zé)任，推動(dòng)盟市、旗縣(市、區(qū))巡察與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督相互協(xié)同，把監(jiān)督落實(shí)到基層。突出抓好巡視巡察整改落實(shí)，強(qiáng)化整改主體責(zé)任，完善整改情況報(bào)告制度，健全整改公開機(jī)制，創(chuàng)新整改日常監(jiān)督機(jī)制。綜合用好巡視巡察成果，精準(zhǔn)處置巡視巡察移交線索，推動(dòng)深化改革，完善體制機(jī)制，堵塞制度漏洞。

　　(七)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，努力提高治理腐敗效能。對(duì)黨的十八大以來不收斂不收手，嚴(yán)重阻礙黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基，成為全面從嚴(yán)治黨障礙的腐敗問題從嚴(yán)查處，對(duì)主動(dòng)投案者依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理，對(duì)巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。堅(jiān)決查處各種風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問題，深化金融領(lǐng)域腐敗治理，加大國(guó)有企業(yè)、高校反腐力度，嚴(yán)肅查處“靠山吃山”、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國(guó)有資產(chǎn)等問題，督促嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)有關(guān)規(guī)定。以“三不”一體理念、思路和方法推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，推動(dòng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。做深查辦案件的后半篇文章，以案找標(biāo)、以標(biāo)看本、正本清源，以案壓責(zé)任、以案改制度、以案除風(fēng)險(xiǎn)、以案抓治理;做實(shí)同級(jí)同類干部的警示教育，以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法;加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，注重家風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)黨員、干部修身律己、廉潔齊家。一體推進(jìn)追逃防逃追贓，推動(dòng)重點(diǎn)個(gè)案攻堅(jiān)。依規(guī)依紀(jì)依法安全文明審查調(diào)查，把思想政治工作的原則和方法貫穿審查調(diào)查始終，推動(dòng)開案培訓(xùn)制度化、安全監(jiān)管信息化、督導(dǎo)檢查常態(tài)化、場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、看護(hù)隊(duì)伍專業(yè)化，建立安全糾察員制度，加強(qiáng)審查調(diào)查隊(duì)伍政治、思想、能力、紀(jì)律建設(shè)。開展全區(qū)基層“微腐敗”大清掃行動(dòng)，聚焦各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的反映鄉(xiāng)村兩級(jí)干部問題的信訪舉報(bào)，分期交辦清掃、領(lǐng)導(dǎo)包案督辦、跟蹤督促檢查，堅(jiān)決查處一批違紀(jì)違法案件，化解一批信訪問題，澄清正名一批不實(shí)舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)基層信訪舉報(bào)處理清倉見底。

　　(八)以高素質(zhì)專業(yè)化為方向，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭(zhēng)的隊(duì)伍。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強(qiáng)政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，錘煉忠誠(chéng)無私、干凈無我、擔(dān)當(dāng)無畏的政治品格。加強(qiáng)自治區(qū)紀(jì)委常委會(huì)政治建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，增強(qiáng)制度意識(shí)、堅(jiān)定制度自信、維護(hù)制度權(quán)威，在堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)制度、堅(jiān)決貫徹黨中央重大決策部署上帶好頭。推進(jìn)更高水平、更深層次“三轉(zhuǎn)”，進(jìn)一步強(qiáng)化“信號(hào)燈”意識(shí)、“馬上辦”意識(shí)、“成績(jī)單”意識(shí)。完善自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，牢固樹立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，公正文明執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理能力。進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力基層黨組織。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、五湖四海、公道正派，加大干部培養(yǎng)管理和選拔任用工作力度，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善紀(jì)檢監(jiān)察干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推進(jìn)干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵，組織開展思想政治工作、談話突破、大數(shù)據(jù)分析“三項(xiàng)核心技能”執(zhí)紀(jì)執(zhí)法尖兵培訓(xùn)，抓好“百千萬人才工程”建設(shè)。加大干部交流輪崗力度，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察干部廉政資料，研析不同崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性開展教育管理監(jiān)督，防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。創(chuàng)新紀(jì)委監(jiān)委接受各方面監(jiān)督體制機(jī)制，完善制度規(guī)定，強(qiáng)化內(nèi)部管理，公正規(guī)范履職，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束。鐵面無私清理門戶，嚴(yán)肅查處執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法行為，嚴(yán)格禁止打聽案情、過問案件、說情干預(yù)，堅(jiān)決清除以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的“害群之馬”，努力把隊(duì)伍建強(qiáng)、讓干部過硬。

　　同志們，新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，開創(chuàng)新業(yè)績(jī)、譜寫新篇章，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)!